De Senaat gaf voor het eerst groen licht voor de invoering van de ‘premierate’, opgenomen in het wetsvoorstel voor grondwetshervorming. Het wetsvoorstel, dat nog moet worden behandeld door de Kamer van Afgevaardigden, heeft tot doel de grondwet te wijzigen, waarbij de nadruk vooral ligt op de versterking van de bevoegdheden van de voorzitter van de ministerraad en op de uitvoering van rechtstreekse verkiezingen
voor die rol.
In vergelijking met de oorspronkelijke tekst voorziet wat de Senaat heeft aangenomen in de limiet van twee termijnen voor de premier en de afschaffing van de „anti-rollback-regel” die eerder door de regering was ingevoerd.
Wat is de première
Het ‘premieraat’ is een term die wordt gebruikt om een nieuw systeem aan te duiden ter versterking van de bevoegdheden van de premier, voorgesteld door de regering van Meloni.
De premier is de voorzitter van de ministerraad, dat wil zeggen het hoofd van de regering. Het premieraat vereist dat de minister-president rechtstreeks door het volk wordt gekozen, waardoor een vertrouwensrelatie met het Parlement overbodig wordt, hoewel dit nog steeds belangrijk blijft
.
Wat bevat de wet op de constitutionele hervorming
1) Rechtstreekse verkiezing van de premier
Het wetsvoorstel voorziet in de rechtstreekse verkiezing van de premier met wijzigingen in de artikelen 92 en 94 van de Grondwet.
Momenteel wordt het hoofd van de regering gekozen door de president van de republiek op basis van de aanwijzingen van de partijen na de verkiezingen. Met de hervorming wordt de premier gekozen door middel van algemene verkiezingen en blijft hij vijf jaar in functie, met een maximum
van twee termijnen.
2) Nieuwe verkiezingsmodus
Als de hervorming wordt goedgekeurd, wordt de premier gekozen door middel van algemene verkiezingen op hetzelfde moment dat de kamers worden vernieuwd.
De stemming vindt plaats met één enkele stemming
.
3) Meerderheidsprijs
De hervorming stelt voor om een meerderheidsprijs in te stellen om meer stabiliteit te garanderen voor degenen die regeren. De tekst voorziet in een prijs van 55% voor de winnende partij of coalitie
.
4) Procedure na de verkiezingen
De premier moet binnen tien dagen na de vorming van de regering in de kamers verschijnen om vertrouwen te winnen. Als hij bij twee pogingen het vertrouwen van de Kamers niet wint, worden deze ontbonden en wordt de stemming teruggegeven.
De hervorming wijzigt ook artikel 88 van de Grondwet, waardoor de president van de republiek geen enkele kamer kan ontbinden
.
5) Eliminatie van de Anti-Tilt Standard
De ‘anti-rollback’-regel die de vorming van technische regeringen onder leiding van figuren buiten de partijen verhinderde, is geannuleerd. Het amendement ‘Simul Stabunt, Simul Cadent’ zorgt ervoor dat de regering in functie blijft zolang ze het vertrouwen van de Kamers behoudt. In geval van een motie van wantrouwen vinden er nieuwe verkiezingen plaats
.
Goedkeuringsproces voor Premiere
De
grondwetshervorming vereist de goedkeuring van twee derde van de leden in beide afdelingen van het Parlement, met twee stemmen met een tussenpoos van ten minste drie maanden. Als de wet alleen met een absolute meerderheid wordt goedgekeurd, is het mogelijk om binnen drie maanden een volksreferendum aan te vragen
.
Kritiek op de première
De oppositie en sommige deskundigen zijn van mening dat de hervorming het evenwicht tussen de bevoegdheden van de president van de republiek en de minister-president verandert, waardoor de laatste wordt bevoordeeld.
Sommige analisten stellen dat de hervorming onvolledig is, aangezien deze de premier niet de mogelijkheid biedt om ministers te benoemen en te ontslaan
.
Inwerkingtreding van de première
Indien goedgekeurd, wordt de hervorming van kracht bij de volgende zittingsperiode of bij de eerste ontbinding van de kamers na goedkeuring.
De wereldpremière
In Europese landen is er geen voorbeeld van een ‘pure’ première. Er zijn echter parlementaire republieken zoals het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, waar de premier aanzienlijke bevoegdheden heeft. In Duitsland en Spanje is er sprake van constructief wantrouwen, waardoor het parlement niet kan stemmen uit wantrouwen jegens de zittende regering zonder een nieuwe uitvoerende macht te vertrouwen
.
De grondwetshervorming die door de regering van Meloni is voorgesteld, heeft tot doel een premièresysteem in Italië in te voeren, met als doel meer stabiliteit en bestuur te waarborgen. De wet zal nu door de Kamer van Afgevaardigden worden onderzocht voor verdere stemmingen en mogelijke wijzigingen
.